各功能区管委会，市各有关单位：

　　《全面实施惠企政策“直通车”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　瑞安市人民政府办公室

　　2019年5月20日

全面实施惠企政策“直通车”工作方案

　　为更好地贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面深化“最多跑一次”改革和惠企助企系列政策措施，助力新时代“两个健康”先行区创建，打造全省乃至全国一流的营商环境，市政府决定，在去年开展实体经济产业政策清理整合和刚性兑现工作的基础上，全面实施惠企政策“直通车”，现制定工作方案如下：

　　一、总体目标

　　通过实施惠企政策“直通车”工作，进一步解决产业政策名目过杂、程序过繁、兑现过慢等突出问题，做到全域兑现、快速兑现、掌上兑现，实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业，切实把支持民营企业各项政策落地落细落实，不断提升政府公信力和民营企业获得感。2019年，产业政策清理整合工作全面完成，形成全市统一的政策框架和体系；产业政策兑现系统完成应用，形成全市统一的网上刚性兑现系统；政策兑现流程标准化、便利化，实现全市产业政策清理整合全覆盖、兑现系统全覆盖、流程优化全覆盖、掌上服务全覆盖。

　　二、主要任务

　　（一）全域推进产业政策清理整合。

　　按照“一张政策清单”的要求，各有关部门按照“1+9”产业政策的基本框架和体系，对各自制定出台的产业政策，进行全面、系统的大清理大整合，为全市产业政策兑现“用一个系统、守一套规矩”打下基础。

　　1.整合政策，形成一套精准精简的政策体系。原则上形成工业、服务业、农业、开放型经济、人才、招商与总部、金融上市、科技创新、质量品牌等九个方面政策，确保全市上下产业政策体系保持相对统一。

　　2.整合资金，形成一个统一的奖补资金管理办法。政策清理整合后，原有财政专项奖补资金要进行归并，并修改完善产业政策奖补资金兑现管理办法，明确政策适用对象、兑现流程、职责分工和奖惩措施等，切实解决资金使用分散、拨付渠道各异、兑现时间过长等问题。市财政局要研究建立产业政策奖补资金保障机制，确保及时足额兑现到位。

　　3.整合流程，建立一套行之有效的服务机制。按照整合后的政策条款全面梳理优化各奖补项目申报指南，推动实现产业政策兑现的“一窗受理”、规范内审、全程监督和全面留痕。

　　（二）全程优化产业政策兑现流程。

　　按照温州“一张网”的要求，使用统一的产业政策奖励兑现系统，依托浙江政务服务网办理，做到“一个界面对企业”。各主管部门逐项编制、优化各奖补项目申报指南，最大程度“减环节、减材料、减时间”，做到产业政策奖补兑现环节最少、材料最简、时间最短。

　　1.优化流程“控环节”。各主管部门负责奖补项目受理和审核工作。取消申报单位领取奖补资金所需的收款凭据，做到网上系统兑现“一次不用跑”。根据奖补资金项目分类优化兑现流程，其中定补类项目，由主管部门受理查重后直接公示，按规定金额快速兑付；核校类项目，简化审批流程；联审类项目，凭市联审会议审议决定兑付。

　　2.共享数据“控材料”。由市大数据管理中心牵头，人力社保、统计、市场监管、税务、人行、银保监、海关等部门配合，建立健全奖补项目数据共享机制。凡是政府部门出具的文件或可通过数据共享的，一律由主管部门负责提供，不得要求申报单位提交；凡是申报单位已提交过的材料，不得要求申报单位重复提交。

　　3.明确时限“控时间”。明确各类奖补项目推送发起时间和办理时限。定补类项目，由主管部门主动推送，即申请即兑付，最长时间（从提交申请到资金拨付）不超过15个工作日。核校类项目，主管部门自收到申报材料后，15个工作日内完成审核并提交市财政局等相关部门（如需实地核查，审核时间可延长7个工作日），市财政局等相关部门自收到审核材料之日起5个工作日内审核完毕。联审类项目，市财政局在收到材料之日起5个工作日内提请市联审领导小组审定。

　　（三）全力推行产业政策兑现“掌上办”。

　　依托全省统一开发的“浙里办”企业服务APP，推动产业政策兑现系统向移动端平移，将无需申报材料或申报材料简单的资格定补类等项目实行掌上申请，做到快速兑现。同时建立网上政企互动机制，开设政策精准推送、查询检索及主题词订阅等服务功能，开通政策兑现进程“可跟踪”功能，建立智能问答题库，让企业方便查询，及时了解政策清单、政策解读、办理情况，接受企业咨询、投诉、建议。

　　三、工作步骤和责任分工

　　2019年4月制定出台全面实施惠企政策“直通车”工作方案；6月底前市财政局修改完善产业政策奖补资金兑现管理办法；7月底前完成产业政策清理，整合出台新政策；8月中旬各主管部门完成申报指南简化优化；8月底前对接应用“温州市产业政策奖励兑现系统”，并同步完成掌上办理系统上线；12月底完成产业政策绩效评估。（具体时间安排和责任分工见附件）

　　四、保障机制

　　（一）强化领导协调。成立由市政府主要领导任组长，常务副市长任副组长，市政府办公室、市委组织部（人才办）、市委宣传部、市委改革办、市发改局、市经信局、市科技局、市司法局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和广电旅游体育局、市市场监管局、市金融工作服务中心、市投资促进服务中心、市供销联社、市公用集团、市供电局、市大数据管理中心等单位主要负责人任成员的推进工作领导小组。领导小组下设办公室，负责总体组织协调推进。市政府办公室主要负责人兼任办公室主任，联系市财政局的副主任具体负责。

　　（二）强化工作推进。建立政策清理专班和兑现系统应用专班。政策清理专班由市政府办公室牵头，市政府办公室有关副主任分线会同市财政局，组织有关主管部门具体实施，全面做好清理各类产业政策、建立政策体系等工作，市政府研究室牵头会同市政府办公室法规科具体负责向上沟通对接、汇总梳理清理结果和政策体系、组织相关宣传活动。兑现系统应用专班由市大数据管理中心牵头，会同市财政局做好应用培训、流程优化等工作。

　　（三）强化资金保障。市财政局要建立产业政策兑现准备金制度。同时要落实奖补项目资金预算安排并及时兑付。市财政安排专项资金用于产业政策奖励兑现系统对接和运维。

　　（四）强化督查考核。将惠企政策“直通车”工作纳入市各有关部门年度考绩内容，建立定期督查、通报制度。同时各有关部门要建立工作责任清单，确保惠企政策“直通车”工作按照全市总体部署有序推进。